di Rachele Rizzo*
A breve i capi di governo della NATO si riuniranno ad Ankara per un altro attesissimo vertice annuale dell’Alleanza. Da quando il presidente statunitense Trump si è insediato per il suo primo mandato nel 2016, i grandi incontri della NATO come questo sono diventati un vero e proprio spettacolo . I leader non sanno mai con esattezza come si svolgeranno: gli Stati Uniti minacceranno di uscire dall’Alleanza, accusando gli alleati di approfittarsi della situazione? Oppure gli Stati Uniti elogeranno gli alleati per l’aumento delle spese e si attribuiranno il merito di aver creato una nuova coalizione attorno alla forza e agli obiettivi strategici della NATO? Gli osservatori della situazione europea dovranno aspettare e vedere come si concluderà questo vertice .
Nonostante l’energia assorbita dalla NATO, costantemente preoccupata per il coinvolgimento degli Stati Uniti nell’Alleanza, sta accadendo qualcos’altro: la NATO sta silenziosamente ma inesorabilmente riorientando i suoi orizzonti strategici oltre l’Atlantico settentrionale, attraverso un crescente impegno nell’Indo-Pacifico . La Dichiarazione del Vertice di Washington del 2024 ha identificato l’Indo-Pacifico come “importante per l’Alleanza, dato che gli sviluppi in quella regione possono influenzare direttamente la sicurezza euro-atlantica”. Tale formulazione non era una semplice dichiarazione di circostanza per la NATO, bensì un riconoscimento del fatto che gli ambienti di sicurezza di Europa e Asia sono sempre più interconnessi, legati da avversari comuni, vulnerabilità delle catene di approvvigionamento e interessi strategici sovrapposti. Ciò significa che i vertici NATO, incluso questo, non sono più importanti solo per gli alleati dell’Alleanza : definiscono anche come l’Alleanza pianificherà il suo futuro impegno in altri teatri operativi.
Ecco tre motivi per cui i paesi dell’Indo-Pacifico dovrebbero seguire con attenzione il prossimo vertice NATO.
Anche per loro l’asse Russia-Cina-Corea del Nord è un problema.
L’intensificarsi della cooperazione tra Cina , Corea del Nord e Russia pone un dilemma strategico che non riguarda più solo l’Europa. Le truppe nordcoreane sono state dispiegate a sostegno della Russia in Ucraina, allarmando le capitali europee e dell’Indo-Pacifico; la Cina ha fornito un significativo supporto economico e materiale a duplice uso allo sforzo bellico russo; e la Russia e la Corea del Nord hanno firmato un trattato formale di mutua difesa nel 2024. Un eventuale ricorso alla forza da parte della Cina contro Taiwan attirerebbe probabilmente l’attenzione strategica, militare ed economica di Washington verso l’Indo-Pacifico , costringendo gli alleati europei della NATO ad assumersi una maggiore responsabilità nella deterrenza. Le decisioni che la NATO prenderà ad Ankara in merito alla condivisione degli oneri, alla postura di deterrenza e alla produzione della base industriale influenzeranno direttamente la quantità di attenzione e risorse americane che potranno effettivamente essere indirizzate verso l’Indo-Pacifico . I paesi dell’Indo-Pacifico dovrebbero auspicare che l’Europa si assuma una maggiore responsabilità per la propria sicurezza, in modo che gli Stati Uniti siano liberi di intervenire in caso di crisi nell’Indo-Pacifico.
Il ruolo dell’IP4 è in fase di definizione
Mentre la NATO si prepara al prossimo vertice, il dibattito su come l’Alleanza dovrebbe intensificare il suo impegno con i Paesi IP4 (Giappone, Nuova Zelanda, Corea del Sud e Australia) è al centro della discussione. Per diverse ragioni, gli Stati Uniti non hanno voluto che la NATO formalizzasse il suo impegno con gli IP4 : ciò include il non invitarli (né l’Ucraina, del resto) a partecipare formalmente al vertice di Ankara, riflettendo un desiderio più profondo degli Stati Uniti di mantenere la NATO concentrata sulla propria regione. Nell’ambito di quella che l’amministrazione statunitense definisce ” NATO 3.0 “, l’Alleanza “tornerà alle impostazioni di fabbrica “, riducendo le sue partnership e operazioni all’estero e concentrandosi sul rafforzamento delle capacità di difesa dell’Europa e sull’assunzione dell’onere della difesa del continente . Per Giappone, Nuova Zelanda, Corea del Sud e Australia, questo vertice rappresenterà un punto di svolta fondamentale nel modo in cui l’Alleanza deciderà di interagire con questo gruppo che – fino ad ora – è diventato un punto di riferimento importante nella strategia indo-pacifica dell’Alleanza. Se gli Stati Uniti riusciranno nel loro intento, l’impegno con gli IP4 potrebbe assumere una forma radicalmente diversa in futuro.
India: è il momento di passare da osservatore a partner?
L’India occupa una posizione unica e ha un interesse particolare per l’esito del vertice NATO. Pur essendo al di fuori di qualsiasi struttura formale della NATO, l’India rimane un partner promettente nella più ampia architettura di sicurezza globale emergente . Attraverso un partenariato per la sicurezza e la difesa (SDP) recentemente siglato con l’Unione Europea (UE), l’India ha istituzionalizzato i suoi sforzi in materia di sicurezza e difesa con il blocco, basandosi sulle numerose iniziative bilaterali già in corso a livello statale. L’SDP copre la sicurezza marittima e la lotta al terrorismo e si concentra sullo sviluppo della cooperazione industriale nel settore della difesa tra i paesi europei e l’India attraverso partenariati congiunti.
Ecco perché il vertice di Ankara è importante per Nuova Delhi, anche al di fuori della sala riunioni. L’impegno dei membri della NATO ad aumentare la spesa per la difesa al 5% del PIL sta rimodellando le priorità industriali della difesa in Europa in modi che si intersecano direttamente con le ambizioni dell’India . Mentre le capitali europee aumentano la produzione e cercano di diversificare le catene di approvvigionamento, allontanandosi dalla storica eccessiva dipendenza dalle piattaforme statunitensi, la crescente base manifatturiera indiana nel settore della difesa, ancorata a iniziative come Atmanirbhar Bharat (India autosufficiente), diventa un partner di coproduzione più attraente, anziché un semplice mercato periferico. L’enfasi che il vertice dovrebbe porre sulla conversione degli impegni di investimento nella difesa in capacità concrete – insieme a un Forum dedicato all’industria della difesa del NATO che riunisce leader del settore e comunità dell’innovazione – indica la direzione che prenderanno gli investimenti transatlantici e l’attenzione politica nel settore della difesa. Questo rappresenta un’opportunità per l’India. Gli alleati della NATO continuano a confrontarsi con i dibattiti sulla condivisione degli oneri e cercano di tradurre gli impegni politici in sviluppo di capacità a lungo termine, approvvigionamento e resilienza industriale. È qui che entra in gioco l’India: la sua combinazione di capacità produttiva su larga scala e un ampio mercato interno della difesa le conferisce un notevole potere contrattuale nei futuri colloqui con i partner europei, che potrebbero essere alla ricerca di capacità produttive reali al di fuori dei propri confini .
In sintesi, Ankara non rappresenta solo la coesione interna della NATO, ma è anche un indicatore di come si riallineerà il più ampio ecosistema industriale della difesa euro-atlantico – e l’India, attraverso l’Accordo di partenariato strategico (SDP) con l’UE, si è posizionata bene per beneficiare di tale riallineamento.
Rachele Rizzo
*Istituto Ispi
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