di Giulia Fabrizi*
Il 3 agosto si celebra la Giornata nazionale di commemorazione dei sopravvissuti e delle vittime delle atrocità dell’ISIS . Questa ricorrenza offre un’occasione opportuna per riflettere sia sui successi che sulle lacune della Legge sui sopravvissuti yazidi del 2021 (YSL) e sulla necessità di una rinnovata cooperazione iracheno-siriana nella ricerca degli yazidi scomparsi e nell’accertamento delle responsabilità per i crimini dello Stato Islamico (IS).
Il genocidio degli Yazidi, dodici anni dopo
In seguito alla conquista di Mosul nel giugno 2014, l’ISIS si è rapidamente espanso nel nord dell’Iraq, raggiungendo Sinjar e la piana di Ninive , allora sotto il controllo delle forze Peshmerga curde. Dal 3 agosto , la comunità yazida – una minoranza etno-religiosa che storicamente abita parti del nord dell’Iraq, del nord della Siria e della Turchia orientale – è rimasta in gran parte indifesa ed è diventata bersaglio della campagna militare dell’ISIS, il cui intento genocida è stato successivamente condannato dalle Nazioni Unite (ONU), dal Parlamento europeo, dall’Iraq, dagli Stati Uniti, dal Regno Unito, dalla Germania e da altri attori internazionali.
Di etnia curda, di lingua kurmanji e prevalentemente concentrati nel nord dell’Iraq, gli yazidi si considerano generalmente distinti dagli altri curdi – un sentimento che si è intensificato dopo il 2014 – a causa della loro religione sincretica e spesso fraintesa . Combinando elementi di credenze pre-zoroastriane, cristianesimo nestoriano, sufismo, antiche tradizioni persiane e mitraismo, la loro fede ha a lungo esposto la comunità a discriminazioni e persecuzioni.
Secondo i rapporti delle Nazioni Unite , entro 72 ore dall’inizio dell’offensiva dell’ISIS nell’estate del 2014, tutti i villaggi yazidi della zona erano stati svuotati; uomini e donne erano stati separati; mentre migliaia di uomini, ragazzi adolescenti e donne anziane venivano sommariamente giustiziati, decine di migliaia di civili che erano riusciti a fuggire sul monte Sinjar venivano assediati per giorni a temperature superiori ai 50°C, senza accesso a cibo, acqua o cure mediche, causando centinaia di ulteriori morti. Solo nell’agosto del 2014, circa 6.800 yazidi – donne e ragazze non sposate, donne sposate con figli e ragazzini – venivano rapiti e portati via come sabaya (“bottino di guerra”) o indottrinati per combattere nelle file dell’ISIS.
Radicata nella rappresentazione dello yazidismo come “eretico” da parte dell’ISIS, la campagna genocida del gruppo si è estesa ben oltre le uccisioni di massa e i rapimenti, includendo l’uso sistematico dello stupro e della schiavitù sessuale contro le donne yazide , nonché la distruzione diffusa di infrastrutture pubbliche (80%), case civili (70%), santuari, templi e terreni agricoli, devastando le fondamenta materiali della vita yazida.
La legge yazida per i sopravvissuti (YSL): una valutazione
Nel marzo 2021, a seguito delle continue pressioni esercitate dai sopravvissuti yazidi e dalle organizzazioni della società civile, la Camera dei rappresentanti irachena ha adottato la Legge sui sopravvissuti yazidi , riconoscendo formalmente il genocidio e i crimini contro l’umanità perpetrati dallo Stato Islamico contro yazidi, shabak, turkmeni e cristiani, designando il 3 agosto come Giornata nazionale della memoria per i sopravvissuti e le vittime delle atrocità del Daesh e istituendo un quadro di risarcimento specifico per i sopravvissuti. Almeno sulla carta, la legge prevede risarcimenti collettivi e simbolici e misure di riabilitazione , tra cui un indennizzo finanziario mensile, quote di impiego nel settore pubblico, accesso all’istruzione senza limiti di età e supporto medico e psicosociale in centri sanitari dedicati – che, tuttavia, non sono ancora stati istituiti a Sinjar. Il decreto incarica inoltre la Direzione generale per gli affari dei sopravvissuti (GDSA) di ricercare le persone scomparse, riesumare e identificare le fosse comuni e documentare i crimini dell’ISIS a sostegno di futuri procedimenti giudiziari, individuando esplicitamente la prevenzione del ripetersi di tali eventi come uno dei suoi obiettivi.
Riflettendo l’uso sistematico della violenza sessuale legata al conflitto (CRSV) da parte dello Stato Islamico, la legge si occupa di: in primo luogo, donne e ragazze delle suddette comunità che sono state rapite e sottoposte a sequestro, schiavitù sessuale, matrimoni forzati, gravidanze forzate o aborti forzati; in secondo luogo, sopravvissuti ai massacri perpetrati dall’ISIS nelle stesse comunità; e in terzo luogo, bambini yazidi rapiti.
Sebbene la legge rappresenti un primo passo significativo nella giusta direzione , rimane un quadro incompleto e occorre ancora molto lavoro per soddisfare le esigenze della comunità yazida. Da un lato, oltre 2.000 domande sono già state approvate e molti sopravvissuti affermano di sentirsi più integrati, responsabilizzati e dignitosi all’interno delle loro famiglie e comunità grazie a questa legge. Dall’altro lato, l’ attuazione della Legge sulle Riparazioni Yazide (YSL) è ancora caratterizzata da una significativa contraddizione. Per accedere alle misure riparatorie, i richiedenti sono tenuti a presentare una denuncia penale contro lo Stato Islamico e a fornire un’ampia documentazione a supporto, inclusi documenti di identità civili e nazionali, certificati che attestano la prigionia e fascicoli investigativi. Inoltre, il Rapporto 2025 della Coalizione per le Riparazioni Giuste ha rilevato che, in diversi casi, il Comitato YSL – incaricato di esaminare le domande e di emettere le decisioni – ha richiesto, in sede di esame, testimonianze corroborate e autenticate in tribunale da altri due beneficiari della YSL che avevano assistito al crimine. Questi lunghi e onerosi requisiti di richiesta non solo contraddicono il carattere amministrativo previsto dalla legge, ma assomigliano anche molto ai procedimenti giudiziari sia per la complessità procedurale che per gli standard probatori – pur non offrendo garanzie – spostando di fatto l’onere della prova sui sopravvissuti.
Inoltre , la Legge Yazida (YSL) esclude la maggior parte dei sopravvissuti di sesso maschile e non affronta adeguatamente la questione dello status giuridico dei bambini nati da stupro. Di fatto, a causa della mancanza di una consultazione significativa con la comunità yazida durante la stesura, la YSL non contiene alcuna disposizione che riguardi lo status giuridico, il benessere o i diritti dei bambini nati a seguito dell’uso sistematico dello stupro da parte dell’ISIS contro le donne yazide . Questa lacuna legislativa, unita alla Legge irachena sulla Carta d’Identità Nazionale Unificata n. 3 del 2016 – che registra automaticamente come musulmano qualsiasi bambino nato da almeno un genitore musulmano – e al requisito religioso yazida che entrambi i genitori siano yazidi, esclude questi bambini dalla comunità e costringe le loro madri a scegliere tra tornare a casa senza di loro o rimanere in esilio insieme.
Infine, oltre 200.000 yazidi sono ancora sfollati all’interno e all’esterno dei campi nella regione del Kurdistan iracheno , dove l’insicurezza, le infrastrutture e i servizi inadeguati e le limitate opportunità economiche continuano a ostacolare un ritorno sostenibile . In questo contesto, la comunità rimane esposta a discriminazioni profondamente radicate, discorsi d’odio e abusi online, alimentati e al contempo rafforzati dalle stesse narrazioni disumanizzanti che hanno giustificato la campagna genocida dell’ISIS.
Da Sinjar a Damasco: giustizia oltre i confini.
Una delle questioni più urgenti che continua ad affliggere la comunità yazida è la sorte di circa 2.800 yazidi di cui si hanno ancora notizie, la maggior parte dei quali si ritiene si trovi in Siria. Sebbene negli ultimi dieci anni siano stati compiuti solo progressi limitati nel determinare il loro destino e la loro ubicazione, la sfida è tutt’altro che insormontabile. A questo proposito, la caduta del regime di Assad e i recenti sviluppi nel nord-est della Siria – incluso il processo di integrazione dell’Amministrazione Autonoma Democratica del Nord e dell’Est della Siria (DAANES) – hanno creato una rinnovata opportunità di cooperazione iracheno-siriana sulla questione yazida.
Poiché lo Stato Islamico operava in entrambi i paesi, si potrebbero ottenere progressi significativi attraverso un’azione transfrontaliera coordinata su larga scala tra diverse parti interessate . Individuare i sopravvissuti yazidi che rimangono in cattività clandestina è particolarmente difficile, poiché molti sono stati trasferiti attraverso complesse reti di traffico e potrebbero ora essere individui senza alcun legame attuale con l’ISIS. Infatti, a differenza dei detenuti nelle prigioni dell’ISIS o nelle strutture gestite dal regime, molti yazidi erano confinati in case private o campi residenziali, il che rende difficile ricostruire i modelli di detenzione e trasferimento. Allo stesso tempo, gli sforzi di identificazione e rimpatrio dovrebbero essere intensificati nelle strutture gestite da attori associati alla Coalizione globale contro Daesh, soprattutto a seguito dei cambiamenti nella gestione dei campi di al-Hol e al-Roj, dove potrebbero essere ancora presenti yazidi sotto identità non identificate o nascoste. Altrettanto importante, e probabilmente l’ambito in cui si possono ottenere i maggiori progressi, è il rafforzamento della cooperazione forense iracheno-siriana, che potrebbe contribuire in modo sostanziale all’identificazione delle centinaia di yazidi che si ritiene siano stati uccisi in Siria, consentendo il recupero dei loro resti e la loro restituzione alle famiglie.
Inoltre, né l’Iraq né la Siria hanno incorporato i crimini internazionali più gravi, tra cui il genocidio, i crimini contro l’umanità e i crimini di guerra, nel diritto penale nazionale, e nessuno dei due è parte dello Statuto di Roma [1] . Di conseguenza, i membri dell’ISIS sono stati per lo più perseguiti in base alla legislazione antiterrorismo, un approccio che ha spesso privilegiato la sicurezza dello Stato rispetto alla giustizia per le vittime, non è riuscito a riflettere adeguatamente la gravità e la complessità dei crimini commessi e spesso non ha rispettato gli standard internazionali del giusto processo . Finché i quadri giuridici nazionali non saranno riformati per consentire il perseguimento dei crimini internazionali, la giurisdizione universale rimarrà una delle vie più efficaci per la responsabilità, come dimostrato dai processi contro i membri dell’ISIS per crimini contro gli Yazidi in Germania, Paesi Bassi e Svezia. Nel frattempo, la continua assenza di un tribunale internazionale per i crimini commessi dallo Stato Islamico rafforza la necessità per l’Iraq e la Siria di sviluppare un quadro coordinato di responsabilità rafforzando la cooperazione giudiziaria, condividendo le prove, armonizzando le indagini e rafforzando la cooperazione con i meccanismi internazionali esistenti e le organizzazioni della società civile, garantendo che la vasta documentazione di questi crimini sia effettivamente conservata e tradotta in giustizia.
YSL come precedente, non come modello da seguire.
Nonostante le sue carenze sia nella progettazione che nell’attuazione, il programma YSL rimane uno dei pochissimi programmi amministrativi di riparazione specificamente dedicati ai sopravvissuti alla violenza sessuale legata al crimine mai istituiti, e il primo del suo genere nella regione, offrendo un importante precedente per una giustizia incentrata sui sopravvissuti. I recenti sviluppi politici in Siria offrono quindi l’opportunità non solo di rafforzare la cooperazione sul dossier yazidi, ma anche di attingere all’esperienza del programma YSL per affrontare le sparizioni forzate, le detenzioni arbitrarie e la violenza sessuale legata al crimine nell’ambito del nascente quadro di giustizia di transizione in Siria.
Forse la lacuna più evidente emersa dalla Legge sulla Giustizia di Transizione (YSL) è la mancanza di una consultazione significativa con le comunità colpite . In Iraq , solo un gruppo ristretto di sopravvissuti yazidi ha partecipato alla stesura della legge, mentre altre comunità beneficiarie – tra cui cristiani, turkmeni e shabak – sono state in gran parte escluse. Allo stesso modo, le organizzazioni della società civile hanno plasmato il processo principalmente attraverso attività di advocacy indipendenti piuttosto che attraverso una consultazione istituzionale significativa, un approccio che ha portato a sostanziali lacune legislative e, in definitiva, ha minato la legittimità della YSL. Analogamente, in Siria, sono state sollevate preoccupazioni sia in merito alla composizione della Commissione Nazionale per la Giustizia di Transizione (NCTJ) sia alla stesura della Legge sulla Giustizia di Transizione, nonché alla mancanza di una partecipazione significativa dei sopravvissuti, delle associazioni delle vittime e delle organizzazioni della società civile che da anni documentano le violazioni dei diritti umani.
Ciononostante, la YSL, insieme alla più ampia esperienza yazida, offre diversi meccanismi innovativi che potrebbero essere adattati al contesto siriano. La GDSA, ad esempio, ha introdotto un progetto pilota in tre città europee che consente ai sopravvissuti che vivono all’estero di partecipare alle indagini penali senza dover tornare in Iraq: un approccio che potrebbe rivelarsi particolarmente prezioso, data la vastità della diaspora siriana. Analogamente, la trasmissione online dei procedimenti di giurisdizione universale relativi ai crimini dell’ISIS ha permesso ai sopravvissuti yazidi, all’inizio di quest’anno, di assistere in tempo reale all’amministrazione della giustizia, aumentando la partecipazione delle vittime ai processi internazionali. A complemento di questi sforzi, il Codice Murad , istituito su iniziativa della sopravvissuta yazida Nadia Murad e promosso dall’Istituto per le indagini penali internazionali (IICI), fornisce un insieme di linee guida riconosciute a livello internazionale per documentare la violenza legata ai crimini di guerra, riducendo al minimo la ritraumatizzazione dei sopravvissuti.
Dai limiti della YSL a un quadro di riferimento completo in Siria
Per la comunità yazida, sebbene la YSL abbia rappresentato un importante passo avanti, i rappresentanti yazidi e le organizzazioni della società civile continuano a sottolineare l’assenza di un quadro di giustizia di transizione più ampio, capace di affrontare la discriminazione, l’incitamento all’odio, l’intimidazione e l’esclusione che hanno reso possibile la campagna genocida dell’ISIS e che continuano a colpire la comunità ancora oggi. Prevenire il ripetersi di future atrocità – uno dei pilastri della giustizia di transizione – richiede una trasformazione strutturale più profonda che affronti le strutture sottostanti che hanno permesso che tali crimini si verificassero in primo luogo. Pertanto, imparando dai limiti della YSL, la giustizia centrata sui sopravvissuti dovrebbe estendersi oltre le riparazioni per includere una legislazione antidiscriminatoria, la responsabilità per i crimini d’odio, una riforma dell’istruzione che promuova la storia delle minoranze e la memoria collettiva, una riforma del settore della sicurezza che garantisca la rappresentanza delle minoranze e una maggiore inclusione politica. [2]
In Siria, nonostante l’istituzione del già citato NCTJ e della Commissione nazionale per le persone scomparse (NCMP), nonché di due commissioni d’inchiesta sui massacri di Suwayda e della costa del 2025 , permangono notevoli preoccupazioni in merito alla coerenza e all’inclusività del quadro emergente della giustizia di transizione . In particolare, l’attuale progetto di legge sulla giustizia di transizione è stato criticato per aver limitato il suo ambito di applicazione alle violazioni commesse in Siria tra il 16 novembre 1970 e l’8 dicembre 2024 e per aver attribuito in modo sproporzionato la responsabilità al precedente regime. Sebbene altre parti, responsabili di abusi analoghi, siano menzionate nel preambolo, esse rimangono assenti dalle disposizioni operative della legge: un approccio selettivo che rischia di escludere ampie categorie di vittime dall’accesso alla giustizia e di minare la legittimità e la completezza del processo di giustizia di transizione in Siria. In questo contesto, la Siria potrebbe attingere sia ai punti di forza che alle debolezze dell’esperienza irachena per sviluppare un quadro di giustizia di transizione completo che combini responsabilità penale, riparazioni, meccanismi di ricerca della verità, commissioni storiche e garanzie di non ripetizione, favorendo così la riconciliazione e ponendo le basi per una pace più inclusiva e duratura.
Giulia Fabrizi
*Istituto Ispi
[1] Tuttavia, le nuove autorità siriane sono state incoraggiate ad aderire alla CPI e ad ammettere la giurisdizione retroattiva ai sensi dell’articolo 12(3)
[2] Gli yazidi continuano ad avere una rappresentanza istituzionale limitata, senza seggi riservati nel Parlamento della Regione del Kurdistan e con un solo seggio di quota nel Parlamento federale iracheno, nonostante gli sforzi di lunga data degli attivisti e dei politici yazidi per ottenere una rappresentanza più proporzionata alla loro popolazione.
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