di Giuliano Battiston*
A cinque anni dal ritorno al potere dei talebani e dalla restaurazione dell’Emirato islamico dell’Afghanistan, si possono individuare cinque tendenze principali .
Il primo aspetto riguarda la stabilità del governo e delle istituzioni dell’Emirato . I talebani sono finora riusciti a gestire la complessa transizione da movimento guerrigliero jihadista a regime che esercita il monopolio del potere statale, contenendo al contempo le forze centrifughe interne e mantenendo un equilibrio diplomatico in un contesto regionale in rapida evoluzione geopolitica.
Come spiega Antonio Giustozzi nel suo articolo , l’Emirato è uscito praticamente indenne dalla guerra condotta da Israele e dagli Stati Uniti contro l’Iran – un paese con cui l’Afghanistan condivide un lungo e poroso confine – e che si è poi estesa a tutta la regione. Tuttavia, tale conflitto ha complicato il processo di riconoscimento formale dell’Emirato da parte di alcuni attori regionali che altrimenti si sarebbero mostrati disposti a farlo. Il conflitto intermittente ma estremamente grave con il Pakistan complica ulteriormente la situazione e “rappresenta non solo il più clamoroso fallimento della politica estera talebana, ma sta anche avendo un impatto significativo sulle più ampie prospettive diplomatiche dell’Emirato”.
La seconda tendenza principale è il crescente controllo esercitato dai talebani sulla popolazione attraverso due strumenti principali: il monopolio sull’uso della forza – che non viene seriamente contestato da alcun gruppo militare all’interno del paese, nonostante alcuni recenti successi su piccola scala nel Badakhshan – e il monopolio sull’istruzione. La riorganizzazione ideologica delle istituzioni educative, caratteristica di ogni nuovo regime, è particolarmente evidenziata nei due articoli che trattano la situazione dei diritti umani in Afghanistan.
Il primo articolo, di Shaharzad Akbar , descrive quella che viene definita “la peggiore crisi dei diritti delle donne al mondo”, spiegando come, a partire dal 2021, le autorità di fatto abbiano progressivamente ampliato le restrizioni legali e amministrative che incidono su quasi ogni aspetto della vita delle donne. Tali restrizioni vengono attuate attraverso l’attività di due principali rami dell’Emirato islamico: il Ministero per la Promozione della Virtù e la Prevenzione del Vizio (Amr bil-Maruf) e la Direzione Generale dell’Intelligence (GDI).
Secondo la Corte penale internazionale e gli esperti che scrivono in questo documento, questa discriminazione sistematica e intenzionale costituisce il crimine contro l’umanità di persecuzione di genere. Essa comporta inoltre profonde conseguenze economiche e sociali, riducendo la partecipazione al mercato del lavoro, limitando i redditi familiari, indebolendo il livello di istruzione e ostacolando le prospettive di sviluppo a lungo termine dell’Afghanistan, lacerando il tessuto stesso della società.
Il secondo contributo su questo tema – un’intervista a Richard Bennett , Relatore speciale sulla situazione dei diritti umani in Afghanistan – colloca la situazione dei diritti umani in una traiettoria più ampia che coincide con la terza tendenza principale oggi evidente: la graduale normalizzazione del regime nonostante il suo passato di violazioni dei diritti umani . Questo processo coinvolge ora anche attori non regionali che si sono progressivamente abituati a quello che, pragmaticamente o cinicamente, considerano lo status quo.
Un esempio paradigmatico è l’incontro svoltosi a giugno a Bruxelles tra una delegazione dell’Emirato islamico e rappresentanti della Commissione europea e di 15 Stati membri dell’UE per discutere delle deportazioni . Secondo il relatore speciale Richard Bennett, l’incontro rivela un “paradosso o un doppio standard: da un lato, i Paesi che affermano di sostenere i diritti umani, che si arrendono e rilasciano dichiarazioni molto forti in seno al Consiglio per i diritti umani, al Consiglio di sicurezza e all’Assemblea generale sul trattamento terribile riservato alle donne, che è totalmente inaccettabile. Dall’altro lato, iniziano a normalizzare i talebani”.
Il significato di questo incontro va oltre la consueta discrepanza tra impegni normativi e politiche estere ispirate alla realpolitik. Esso mette in luce un compromesso politicamente rilevante , analizzato da Thomas Ruttig : la priorità data alle deportazioni rispetto ai diritti umani. A suo avviso, “il disinteresse dell’UE per i principi dei diritti umani, come il principio di non respingimento, contribuisce a legittimare il regime talebano e lo incoraggia a sollevare rivendicazioni in tal senso”.
Sebbene sia destinato a crescere, il numero di migranti afghani rimpatriati dai paesi europei rimane relativamente basso. La situazione è nettamente diversa per coloro che rientrano dall’Iran e dal Pakistan. “Negli ultimi cinque anni”, scrive Jelena Bjelica nel suo contributo , “l’Afghanistan è passato dall’essere principalmente un paese di emigrazione a uno che sta vivendo uno dei più grandi episodi di rimpatrio forzato al mondo. Pur non essendo in grado di assorbire un gran numero di rimpatriati, il paese ha accolto circa 6,3 milioni di persone che erano state costrette a lasciare i vicini Pakistan e Iran”. Molti rimpatriati arrivano con pochi averi e risorse finanziarie limitate in un paese che già si trova ad affrontare crisi umanitarie, economiche e di governance sovrapposte, caratterizzate da “collasso economico, dipendenza dagli aiuti umanitari e gravi restrizioni alla partecipazione delle donne alla vita pubblica”.
Questo ci porta alla quarta tendenza a lungo termine. Piuttosto che costituire un’emergenza umanitaria temporanea, l’Afghanistan mostra sempre più le caratteristiche di un ciclo di crisi autoalimentante che sta diventando progressivamente più difficile da invertire. Per quanto riguarda i rimpatri forzati dall’Iran e dal Pakistan, come osserva Jelena Bjelica, il fenomeno “non dovrebbe essere inteso semplicemente come una questione migratoria, ma come una sfida umanitaria e di sviluppo multidimensionale”. Senza investimenti costanti in mezzi di sussistenza, alloggi, istruzione e servizi sociali, “il Paese rischia di entrare in un circolo vizioso in cui i rimpatri forzati generano povertà cronica, acuiscono le pressioni sulle comunità ospitanti e, in ultima analisi, incoraggiano ulteriori migrazioni irregolari”.
La quinta tendenza principale è politicamente delicata: la crisi multidimensionale dell’Afghanistan non può essere attribuita esclusivamente al regime attuale, ma riflette anche le politiche euro-atlantiche che hanno ulteriormente emarginato gli afghani più poveri e vulnerabili . Le politiche restrittive dei talebani in materia di libertà civili, istruzione, occupazione e partecipazione politica hanno significativamente compromesso l’attività economica, anche scoraggiando gli investimenti internazionali. Tuttavia, anche i cittadini afghani comuni pagano il prezzo di quella che Antonio Donini e Norah Niland definiscono una politica punitiva post-occupazione .
Il ritorno dei talebani a Kabul nell’agosto del 2021 ha aperto un nuovo capitolo economico per l’Afghanistan , un Paese che, dopo due decenni di presenza straniera, è diventato più profondamente e strutturalmente dipendente dal mondo esterno: “gli aiuti internazionali allo sviluppo per l’Afghanistan sono praticamente scomparsi. […] Washington ha anche bruscamente interrotto il suo sostegno economico a Kabul, che copriva circa il 75% della spesa pubblica. Inoltre, Washington, in collaborazione con alcuni alleati europei, ha sequestrato circa 9,1 miliardi di dollari delle riserve valutarie afghane, indebolendo significativamente la banca centrale del Paese, la Da Afghanistan Bank (DAB).”
Questa dinamica rappresenta una forma di “doppio svantaggio”, per cui i civili rimangono intrappolati tra la governance autoritaria e le strategie politiche esterne che spesso non riescono a distinguere adeguatamente tra il regime e la popolazione in generale. Senza affrontare questo vincolo strutturale di fondo, suggeriscono Donini e Niland, l’assistenza umanitaria rischia di diventare un sostituto permanente dello sviluppo o una “facciata per la nuova priorità europea delle deportazioni” (qui andrebbe collegato pezzo di Ruttig), anziché fungere da ponte verso la ripresa.
A cinque anni dal ritorno al potere dei talebani, è evidente che essi hanno saputo sfruttare con successo l’assenza di una politica coerente da parte della comunità internazionale . È tempo di porre i bisogni e i diritti dei cittadini afghani al centro del processo decisionale internazionale e di adottare un nuovo approccio coerente, globale e basato su principi solidi, volto a promuovere sia la protezione umanitaria che la stabilità a lungo termine, ritenendo responsabili sia le autorità di fatto per le violazioni dei diritti umani nel Paese, sia gli attori esterni per le conseguenze dannose delle rappresaglie politiche.
Giuliano Battiston
*Istituto Ispi
Lascia un commento