di Tommaso Rutting*
Il linguaggio utilizzato nei documenti di organizzazioni multinazionali come l’Unione Europea (UE) è sottile, ma significativo. Ciò vale anche per il più recente documento programmatico dell’UE sull’Afghanistan, le cosiddette “Conclusioni del Consiglio sull’Afghanistan” , datate 20 marzo 2023. Si trattava delle seconde conclusioni, adottate quando i talebani erano tornati al potere da quasi due anni e avevano consolidato il loro regime. Come afferma il documento, il loro governo ha portato a un “drammatico peggioramento della situazione dei diritti umani, politica, economica e umanitaria per il popolo afghano” e all'”istituzionalizzazione di una discriminazione di genere diffusa e sistematica”, di cui l’UE si è detta “preoccupata”, “allarmata” e che ha “condannato”. Il documento ha inoltre ribadito il suo “incrollabile impegno a sostenere la piena partecipazione di tutti gli afghani, comprese donne e ragazze (…), in tutti gli ambiti della vita in Afghanistan”.
Ma quando si tratta di ciò che l’UE ha dichiarato essere il suo interesse riguardo all’Afghanistan, non menziona i diritti delle donne e i diritti umani in generale. Le conclusioni del Consiglio dell’UE si limitano ad affermare che l’UE condivideva “l’interesse dell’intera comunità internazionale” per un “Afghanistan stabile”, il che rendeva necessario “prevenire l’instabilità regionale, le minacce terroristiche, gli sfollamenti forzati e la migrazione irregolare”. Non vi è inoltre alcun riferimento esplicito al fatto che l’UE, nel suo “necessario impegno operativo con le autorità di fatto, senza conferire loro alcuna legittimità”, avrebbe dato priorità ai diritti umani. (L’UE non ha risposto a una richiesta di informazioni sull’eventuale elaborazione di nuove conclusioni del Consiglio).
Ciò si riflette nella pratica. Richard Bennett, relatore speciale delle Nazioni Unite sulla situazione dei diritti umani in Afghanistan, ha affermato in una recente conferenza sull’Afghanistan presso l’Università di Scienze della Formazione di Friburgo, in Germania, di aver ricevuto rassicurazioni da diversi Stati membri dell’UE sul fatto che i diritti umani occupano un posto di rilievo nei contatti tra l’UE e i talebani. Allo stesso evento, Sima Samar e Shaharzad Akbar, entrambe ex presidenti della Commissione indipendente afghana per i diritti umani prima del suo scioglimento da parte dei talebani nel 2021, e intervenute alla stessa conferenza, si sono mostrate più scettiche. Hanno affermato di aver avuto l’impressione che i diritti umani non siano più una priorità per l’UE, ma siano stati sostituiti dalla volontà degli Stati membri di promuovere un maggior numero di deportazioni verso l’Afghanistan governato dai talebani.
La pressione dell’UE per un accordo sulle espulsioni con l’Afghanistan governato dai talebani si è intensificata nell’ottobre del 2025, quando 19 dei 27 Stati membri dell’UE – insieme alla Norvegia (non membro dell’UE) e, secondo alcune fonti, alla Svizzera – hanno inviato una lettera congiunta alla Commissaria europea per gli Affari esteri Kaja Kallas e al Commissario europeo per le migrazioni Magnus Brunner. Nella lettera, chiedevano la revoca del blocco UE sui “rimpatri” verso l’Afghanistan e l’adozione di misure che garantissero un maggior numero di espulsioni verso quel paese.
Allo stesso tempo, un cosiddetto “gruppo di attuazione” composto da Germania, Austria, Grecia, Danimarca e Paesi Bassi ha assunto la guida dell’iniziativa. Ciò è avvenuto in seguito al cambio di governo a Berlino a metà del 2025, quando il politico di destra Alexander Dobrindt è diventato Ministro dell’Interno, con responsabilità per la politica migratoria. La composizione del gruppo non è casuale : la Danimarca è pioniera di politiche migratorie più severe. Le guardie di frontiera greche sono note per i respingimenti illegali di rifugiati e hanno persino reclutato rifugiati per effettuarne alcuni, come riportato nel maggio 2026 da Balkan Insight , un servizio di notizie specializzato in migrazioni. Nei Paesi Bassi, figure xenofobe di destra hanno a lungo esercitato influenza sulle politiche governative. L’Austria – analogamente alla Svizzera (formalmente in territorio extraterritoriale presso l’aeroporto di Ginevra) e alla Germania – ha ospitato unilateralmente rappresentanti dei talebani in Europa e ha effettuato deportazioni nel 2025 e nel 2026.
Come risultato di questa iniziativa, una delegazione di alti funzionari belgi e dell’UE si è recata a Kabul per avviare i negoziati su un accordo tra Bruxelles e l’Emirato islamico dei talebani sulle deportazioni nel gennaio 2026.[1] (Fino al 2021, l’UE aveva un accordo simile con il governo della Repubblica islamica dell’Afghanistan, sostenuta dall’Occidente, il cosiddetto “Joint Way Forward on migration issues” che non era formalmente denominato “accordo”, al fine di aggirare l’approvazione del parlamento afghano, notoriamente ampiamente osteggiato.) Il Belgio ha affermato di essere stato l’iniziatore della suddetta lettera. A ciò ha fatto seguito una controversa visita di una delegazione talebana a Bruxelles nel giugno 2026, dove, secondo quanto riferito, hanno incontrato alti funzionari della Commissione europea e del Servizio europeo per l’azione esterna, nonché rappresentanti di 15 Stati membri dell’UE. Emulando il loro approccio con la Germania, avrebbero richiesto l’ accreditamento del personale consolare talebano in ogni paese che faceva parte dell’accordo. Non è stato reso pubblico se gli Stati membri dell’UE partecipanti abbiano raggiunto un accordo e quali altri risultati siano stati conseguiti.
È noto, tuttavia, che l’UE non pensa solo a deportare i “criminali”, come affermato nelle dichiarazioni pubbliche. La lettera di invito indirizzata ai talebani, visionata da alcuni media, menzionava ” afghani senza diritto di soggiorno nell’UE “, ovvero richiedenti asilo respinti, circa 60.000 persone.
La Germania è l’unico Paese europeo ad aver effettuato deportazioni su larga scala utilizzando voli charter – sei da quando i talebani hanno ripreso il potere – coinvolgendo un totale di 204 persone entro luglio 2026, tutti uomini e, presumibilmente, tutti criminali. È l’unico Paese dell’UE ad aver concluso finora un accordo bilaterale sulle deportazioni con il regime di Kabul e Kandahar – i cui termini precisi non sono stati resi pubblici. Non è chiaro nemmeno se esista un accordo scritto. La rivista Der Spiegel ha parlato di un “accordo verbale”, ma Berlino si rifiuta di fornire chiarimenti. È difficile immaginare, tuttavia, che una questione così complessa dal punto di vista politico e logistico possa essere risolta solo verbalmente.
Inoltre, la Germania è l’unico Stato membro dell’UE ad avere diplomatici talebani accreditati. Sfidando la realtà, Berlino insiste nel definirli “funzionari consolari”, sebbene i media indichino chiaramente che abbiano già assunto il controllo effettivo dell’ambasciata afghana e di due consolati.
In un successivo sviluppo, Berlino ha ottenuto un accordo a giugno per consentire fino a tre voli charter al mese per le deportazioni a Kabul, a seguito di “negoziazioni segrete a livello tecnico-lavorativo tra rappresentanti del Ministero federale dell’Interno e del governo talebano afghano”, secondo quanto riportato dai media tedeschi. Inoltre, l’UE insiste sul fatto che i suoi contatti con i talebani siano stati esclusivamente di natura “tecnica”. In precedenza, dopo una riunione di alti funzionari a Bruxelles nel giugno 2025, l’UE aveva affermato che “un impegno tecnico costante con le autorità de facto rimane necessario per garantire l’accesso umanitario e affrontare i bisogni primari urgenti “, senza menzionare affatto le deportazioni.
L’Austria ha inoltre aperto nuove strade con un “accordo di mobilità” con l’Uzbekistan, paese confinante con l’Afghanistan a nord, concluso all’inizio di maggio. Come riportato dal quotidiano austriaco Die Presse , l’accordo apre “una seconda porta verso Kabul” attraverso la quale i cittadini afghani potranno essere rimpatriati nel loro paese d’origine; in precedenza, l’Austria aveva effettuato un piccolo numero di rimpatri individuali tramite voli di linea via Turchia.
Il modello di riferimento era probabilmente la Svezia, che nel 2023 aveva rimpatriato cinque afghani attraverso la repubblica centroasiatica, ma aveva interrotto l’operazione a causa delle “critiche internazionali” e delle sentenze della Corte europea dei diritti dell’uomo (CEDU), come riportato dai media. Nel 2026, la Polonia ha utilizzato la rotta attraverso l’Uzbekistan per rimpatriare tre afghani a bordo di un aereo militare; a Tashkent i tre sono stati imbarcati su un volo commerciale per Kabul. Secondo quanto riportato dai media polacchi , i talebani hanno rimandato i rimpatriati in Uzbekistan e ne hanno accettato solo uno quando le autorità uzbeke li hanno reindirizzati a Kabul una seconda volta.
La negligenza dell’UE e dei suoi Stati membri nei confronti dei principi dei diritti umani , come il principio di non respingimento, contribuisce a legittimare il regime talebano e lo incoraggia a formulare richieste in tal senso. Se quanto riportato il 15 luglio dalla piattaforma di informazione indipendente afghana Tolonews è corretto, in seguito all’incontro di Bruxelles i talebani potranno inviare altri sei diplomatici in Europa.
In questo contesto, gli aiuti umanitari dell’UE – senza dubbio necessari per alleviare la crescente crisi umanitaria in Afghanistan e per contribuire a preservare i resti della società civile nel paese – appaiono sempre più come una mera facciata per la nuova priorità europea in materia di deportazioni.
[1] Fino al 2021, l’UE aveva un accordo con il governo della Repubblica islamica dell’Afghanistan, sostenuta dall’Occidente, il cosiddetto “Joint Way Forward on migration issues” che non era formalmente denominato “accordo”, al fine di aggirare l’approvazione del parlamento afghano, che notoriamente era ampiamente osteggiato.
Tommaso Rutting
*Istituto Ispi
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